全国自建房安全专项整治工作方案出台，保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定

为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，国务院办公厅印发《全国自建房安全专项整治《工作方案》（以下简称《方案》），要求制定国家自建房安全专项。此次整治（以下简称专项整治）工作，全面消除自建房隐患，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。近日，住建部负责同志对《方案》进行了解读。

一、“计划”的背景是什么？

随着我国城镇化的快速发展，城乡住房数量逐年增加，量大而广，涉及各行各业，情况复杂。近年来，大量房屋老化，历史积累的安全隐患开始集中显现。4月29日湖南长沙居民自建房倒塌事故，是长期矛盾积累、集中曝光的典型事件，充分体现出自建房安全隐患问题尤为突出。一是自建房结构安全存在“先天不足”。自建房是城乡居民自己建造的，缺乏专业的设计和施工，结构承载力和稳定性差。二是违建、违规装修现象比较普遍。很多自建房屋擅自改变用途，违规用于经营活动，继续非法改建改建、扩建装修，甚至拆改房屋主体结构，造成诸多安全隐患。三是安全监管不到位。大部分地方的自建房安全监管体制机制不畅通，基层监管力量严重不足，审批和监管脱节，特别是自建房运营监管缺失。违规建设和装修的现象比较普遍。很多自建房屋擅自改变用途，违规用于经营活动，继续非法改建改建、扩建装修，甚至拆改房屋主体结构，造成诸多安全隐患。三是安全监管不到位。大部分地方的自建房安全监管体制机制不畅通，基层监管力量严重不足，审批和监管脱节，特别是自建房运营监管缺失。违规建设和装修的现象比较普遍。很多自建房屋擅自改变用途，违规用于经营活动，继续非法改建改建、扩建装修，甚至拆改房屋主体结构，造成诸多安全隐患。三是安全监管不到位。大部分地方的自建房安全监管体制机制不畅通，基层监管力量严重不足，审批和监管脱节，特别是自建房运营监管缺失。违规将其用于经营活动，继续非法翻修、扩建、装修，甚至拆除、改造房屋主体结构，造成诸多安全隐患。三是安全监管不到位。大部分地方的自建房安全监管体制机制不畅通，基层监管力量严重不足，审批和监管脱节，特别是自建房运营监管缺失。违规将其用于经营活动，继续非法翻修、扩建、装修，甚至拆除、改造房屋主体结构，造成诸多安全隐患。三是安全监管不到位。大部分地方的自建房安全监管体制机制不畅通，基层监管力量严重不足，审批和监管脱节，特别是自建房运营监管缺失。

湖南长沙“4.29”自建房倒塌事故发生后，习近平总书记立即作出重要指示，在全国范围内开展自建房安全专项整治，深入排查隐患，及时解决，坚决杜绝各类重大事故。切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。李克强总理发布指示，督促各地深入排查自建商品房安全隐患整改，严防重特大事故。5月7日，国务院安委会召开全国自建房专项整治工作电视电话会议，对专项整治工作作出具体部署。5月24日，国务院办公厅印发《方案》，全面部署专项整治工作。

二、专项整改的一般要求是什么？

《方案》从四个方面对扎实做好专项整治工作提出了总体要求。一是坚持人民和生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持远近结合，标本兼治。二是严格落实地方党委、政府属地责任，按照“谁拥有、谁使用、谁负责、谁批准、谁负责”的原则，深入查处。自建房屋的安全隐患依法合规。三是组织开展“百日行动” 要迅速查处危害公共安全的商业自建房屋，立即查处整改，及时消除各类安全隐患，坚决遏制重特大事故的发生。四是推进分类整顿消化存量。完善相关制度，严控增量，逐步建立城乡住房安全管理长效机制。

三、专项整治的范围和重点是什么？

《方案》要求，各地要对本行政区域内城乡自建房屋进行全面调查。2020年10月起，住房和城乡建设部按照党中央、国务院决策部署，会同有关部门开展农村房屋安全隐患排查整改工作。开展农村房屋综合排查，对被认定为危房的自建商品房完成阶段性整治。为此，《方案》强调，在继续推进农村住宅安全隐患排查整治的基础上，要以城乡结合部排查为重点，城中村、安置区、周边学校医院、工业园区等区域，突出人口密集、涉及公共安全商品自建房的区域。为确保专项整治全覆盖，《方案》明确，省人民政府可根据实际情况确定专项整治的具体范围，不留盲点和死角。

四、专项整治的目标任务是什么？

自建房数量大，情况复杂。要充分认识专项整治的重要性和紧迫性，充分认识开展专项整治的复杂性和艰巨性。要明确目标，突出重点，有序推进。专项整治分为查处和整改两个阶段，分别对经营性自建房和其他自建房提出具体工作要求。《方案》要求各地立即开展“百日行动”，抓紧排查整改，立即消除自建房安全隐患，坚决遏制重特大事故的发生；

五、如何确保“百日行动”有效？

“百日行动”重点消除自建商品房可能引发重大安全事故的隐患。近年来，自建房倒塌事故频发，特别是部分自建自建房运营涉及公共安全，造成重大人员伤亡。例如，2020年山西襄汾“8月29日”事故、2022年湖南长沙“4月29日”事故，给人民生命财产造成重大损失。《方案》要求各地以自建商品房“百日行动”为重点，尽快取得明显进展，坚决杜绝重大事故的发生。一是明确调查重点。要重点关注3层及以上自建房结构安全隐患、人员密集、违规改扩建等容易引发重大安全事故的隐患自建房，确保管控到位。二是夯实地方责任。要制定实施方案，明确行动目标，确定时间表和路线图，组织专业技术力量对自建商品房的安全隐患进行全面排查和初步判断，按规定实施分类整治。风险程度。三是严格控制措施。根据《安全生产法》的有关规定，对经调查发现存在严重安全隐患，不具备经营使用条件的，加强部门联动，立即采取停止使用等管控措施，待隐患完全消除后，方可恢复使用。四是加强监督引导。及时对当地“百日行动”的进展情况进行监督评估，确保各项工作措施落到实处、行之有效。

六、如何组织实施排查整改？

《方案》要求各地采取针对性措施，深入开展自建房安全隐患排查整改。一是精准排查。各地要组织业主自查、部门、街道（乡）巡查、专业技术力量参与，依法依规开展自建房屋安全隐患排查工作。落实房屋安全隐患排查相关技术要求，全面摸清自建房屋结构。安全、运行安全、施工合规等，完成安全隐患初步判定。对于商业自建房，要组织专业技术力量进行全面调查。二是建立整改台账。各地要组织专业力量对初步认定存在安全隐患的自建房开展安全评价，建立整改台账，逐项制定整改方案，实施销售管理。三是分类整治。坚持业主是住房安全第一责任人，严格落实业主和用户的安全责任。按照“先急后慢、先大后小”、“一户一策”、“一房一策”的原则，推进分类处置，如果存在结构倒塌的风险和对公共安全的威胁自建房，请立即停止使用并撤离房屋和建筑物。对周边群众，封闭处置，现场排除风险，依法拆除。四是加强数据管理。各地要充分利用自然灾害风险综合普查成果，及时收集排查整改信息，确保排查整改工作的全面性、针对性和准确性。

七、《方案》对加强住房安全管理采取了哪些具体措施？

湖南长沙“4.29”住宅自建房倒塌事故暴露出的问题，既是我国快速城镇化进程中出现的问题，也是推动高质量发展必须解决的问题。建立健全住房安全管理长效机制迫在眉睫。《方案》提出以下措施。一是严控增量风险。城乡新建3层及以上住宅和商业自建住宅，必须依法依规专业设计施工，严格执行住房质量安全强制性标准。严格监督自建商业用房审批，房屋所有人或者使用人应当依法取得建筑安全鉴定证书，方可申请相关营业执照，开展经营活动。二是加强日常巡查。业主或使用人应当定期进行安全检查，发现异常立即组织人员撤离。完善住房安全管理员和电网动态管理制度，加快建立住房安全隐患定期检查发现机制。三是查处违法行为。加强对违章建设和违章房屋的检查，依法从严查处各类违法建设行为。建立群发举报奖励机制，举报一经查实，予以奖励。故意隐瞒房屋安全状况，将危房用作经营场所，造成重大事故的，依法追究刑事责任。四是建立长效机制。加强住房安全管理队伍建设，进一步明确和强化市县有关部门住房安全管理职责，充实基层监管力量。依托乡镇自然资源、农业综合服务、村镇建设等机构，协调加强自建房质量安全监管。落实用地、规划、建设、运营等审批部门的安全监管职责，加强审批后监管，督促业主和使用方落实住房安全责任，通过部门联动实现住房安全管理闭环. 加强对房屋安全鉴定机构和从业人员的管理，鉴定机构应对报告的真实性和准确性负责。研究建立住房体检、住房养老、住房质量保险等制度，加快建立健全农村住房建设管理、城镇住房安全管理等相关制度，加强地方性法规建设，

八、《方案》对做好专项整治工作提出了哪些保障？

专项整治工作环节多、链条长、覆盖面广、政策性强。这是一个复杂而系统的工程。要加强组织领导，确保在技术、资金、人员等方面有保障。一是加强组织实施。建立全国自建房安全专项整治工作部际协调机制，负责组织实施专项整治工作，协调有关部门和地方党委政府落实专项整治工作方案，组织监督评估。协调机制办公室设在住房和城乡建设部。各地要按照“省总负责、市县抓落实”的要求，严格落实地方各级党委、政府属地责任，成立专项整治工作领导小组，明确责任人，建立工作机制，安排专项资金，确保政策措施。到位，人员到位，工作到位。二是明确分工。各行业主管部门按照“三管三必须”和“谁批准谁负责”的要求，落实行业监管范围内的自建房安全管理责任，共同推进专项整治工作，形成部门合力。三是加强支持保障。各地要组织动员专业机构、工业企业技术人员和农村建设工匠广泛参与排查整改工作。加快建立和完善城乡住房综合管理信息平台，将住房安全管理信息化建设融入各级政务信息化项目，提供资金保障。四是加强监督引导。地方党委和政府要加强对下级党委和政府的监督指导。各级专项整治工作领导小组要对专项整治工作进行指导和督促，推动纳入同级党委和政府的监督监督。协调机制办公室组织有关部门对各地区专项整治工作及时进行督促评估。五是做好宣传引导。地方各级党委和政府要广泛宣传，让社会各界充分认识住房安全的重要性，不断增强居民住房安全意识，有针对性地进行讲解指导，让广大群众积极参与支持专项整治工作，营造良好环境。

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