山西襄汾“大棚房”用了最省钱的办法盖起来

山西襄汾餐厅倒塌事故发生后，农村自建房建设和自建房转营，引起多地广泛关注。记者在多地采访中发现，农村自建房存在设计随意、施工队伍不专业、质保难、监管薄弱等问题。

禁止占用耕地、盖房现象

在一些农村地区仍然存在在耕地上盖房的现象。在中部某县，7年前，村民徐某在自家的地皮上盖了三间平房，用于临时休息。 “没打地基，我就买了一些旧砖，然后用黄土、碎麦、稻草混合，代替沙子和水泥。屋顶上的预制板不挨着，中间的缝隙填满了积木省钱。”

即使是在宅基地上建造的自给自足的房屋，也不全是“真材实料”。徐说：“有的房间是为了占用房前房后更多的空间而建的，所以我用了最省钱的方式来建房，用的材料都在我自己的掌控之下，有的用了‘碎灰’ ‘.泥”沙灰’，虽然有的用混凝土，但比例缩水了。正常情况下，1袋水泥配3桶沙子。我加了些沙子，大概是1:5。”

在某个城乡交界处，建起了很多“温室”。每个温室紧挨着一个小院子，进院门后直通温室，打着“农场养生”的名号出售。

据村民介绍，这些“温室”是在打“擦边球”，以租售一体的理念打包销售。据称，进入市场的是集体建设用地，但也有一部分是耕地。去年，当地开展了“拆迁整治”整治行动，“温室”得到了一定程度的遏制，但最近又再度抬头。

自己做比较划算，但质量不保证

传统泥瓦匠毛泽东说：“自建房的建造标准，用什么材料，怎么配，都在村民自己手里。过去，村民用砖混结构自己盖房子，砖的质量，土砂还是洗砂，水泥砂比等都不一样，有的质量不够好，时间长了就容易出问题。”

“工匠的价格不一样，我们大工人一天300元左右，小工人一天150元左右，按天数来算。”毛介绍，因为都是当地人，所以也叫他们手艺盖房子吃饭。到现在，如果村民建一两间房或者加一层楼，他们还是习惯了以前的方法，请几个大大小小的工人过来开工。

但如果施工规模稍大，则必须聘请专业、合格的施工队伍。 “近两年，施工队慢慢占领了农村盖房市场，因为施工队使用的设备更好，质量更有保障，整体采用水泥结构，既是“漂亮又结实。这两年，村民建了两栋房子，三层楼的房子基本都是用施工队的。”毛说：“但施工队的要价也更高，砖混结构每平方米500元左右，水泥结构每平方米600元左右。如果是的话，每平方米要1700元左右。” 。”

这样，户主买材料，雇人盖房子。性价比明显更高，预算更容易控制。因此，很多村民还是选择聘请工匠盖房。

企业经营中随意增建楼房、自建房的问题依然存在

2014年，住房和城乡建设部印发《关于准许农村建设规划的实施意见》，规定农村村民住宅建设，应当由村民提交农村建设书面申请。乡镇人民政府规划许可。

“按照规定，村民建房要上报乡镇或相关部门自建房，但现在村民在自家宅基地盖房加楼，村里一般不管。”一位村委会主任表示，除非邻居在施工过程中受到阻碍自建房，出现邻里纠纷，村里才会介入。

在省会城市的一个城中村，靠近商业区和大学，这里挤满了人。走在里面，一条狭窄的街道两旁都是局促密集的自建高楼，基本都是商业场所，多为宾馆、饭店、网吧、歌唱场所。

记者随机进入多个营业场所进行采访。丽丽酒店外观像“火炬”：下三层“窄”，上四层“宽”，头重脚轻。鑫鑫宾馆每层有8扇门，呈“背”字形，走廊里堆满了旧沙发等杂物。长翔网咖租下了自建房的整层楼。中午1:00左右，100多平米的空间里，22人正在网上玩游戏。楼下的地下室，分为5个包间，正在经营一个卡拉OK厅。

农村自建房实际使用转化为商业用途后，应符合相关的安全、质量、消防等要求。不过，城中村的一名村干部在接受采访时表示，“村里的建筑大多是村民十多年前建造的。尽可能多地占地，多盖房子，形成了这么多奇形怪状。” 。而且这些房子建好后不会搬家，只能在防火方面提出一些要求。”

相关法律法规不完善，监管队伍相对薄弱

餐厅倒塌事故发生后，山西在全省城乡建设领域开展安全隐患专项排查整治。 8月30日至9月13日，专项排查整治工作共查明违法占地、违法建设、违法改建、违法变更房屋用途的房屋2085处，拆除房屋524处；调查发现，存在各种隐患和问题。现有建筑7004座，已整治3291座。

同时，山西省政府还专门成立了工作班，研究制定农村宅基地审批管理办法、农村住房规划许可证管理办法、技术农村自建住宅标准，农村集体建设用地建筑设计和建设的监督管理。措施，落实农村自建房经营准入管理办法等相关标准和制度，建立农村自建房安全管理长效机制。

住房和城乡建设部村镇建设司司长张学琴在国务院新闻办新闻发布会上表示，农村房屋一般是群众自建自住。近年来，一些农村自建房用于商业经营，有的改建为民宿，有的改建为宾馆、饭店。从这个角度看，相关法律法规并不完善，基层监管队伍还比较薄弱。

张学勤表示，他将完善法律法规，从制度和标准层面补齐短板。目前正在会同有关部门研究，特别是对商业用房，将进行全面监管。

有专家建议，加强对占用农田房屋的巡查，完善基层综合执法队伍建设，增加“回头看”抽查频次。实施国家技能提升工程，推动农村传统泥瓦匠向“乡村建设工匠”转变，规范农村建设队伍。

此外，还要完善农村自建房建设细则，明确建设主体责任和监管责任，强化监管落实。

山西晋城君益律师事务所律师郎满红认为，目前农村自建房转业经营的限制比较空缺，要着力完善安全监管体系. （记者乔东）

人民日报（2020年10月19日07版）

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