中共中央办公厅国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》并发出通知认真贯彻落实

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村建设行动实施方案》并印发通知，要求各地区、各部门按照实际执行情况。《农村建设行动实施方案》的主要内容如下。农村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，是国家现代化建设的重要组成部分。党的十八大以来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力推进农村公共基础设施建设，农村生产生活条件不断改善。同时，我国农村基础设施和公共服务体系还不完善，一些领域还存在一些突出的短板和薄弱环节，距离农民日益增长的美好生活需要还有很大距离。为扎实推进农村建设行动，进一步提高农村宜居宜业水平，制定本规划。

一、一般要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展，把农村建设放在社会主义现代化建设的重要位置，顺应以农民对美好生活向往、普惠性、基本民生建设为重点，加强规划引导，统筹资源要素，调动各方力量，加强农村基础设施和公共服务体系建设，建立自下而上、村民自治、农民参与落实机制，既要努力，又要努力，求善不求快，做一做一，努力让农村有更好的人居条件，建设宜居宜业的美丽乡村。

(二）工作原则

——尊重规则，踏踏实实打球。顺应农村发展规律，合理安排村庄建设时机，保持足够的历史耐心，长期努力，从容建设。树立正确的政绩观，把保障和改善民生建立在财力可持续和农民负担能力的基础上，防止大风体育活动，防止大规模融资、大规模拆建、大规模发展超越发展阶段，坚定不移预防和化解。债务风险底线。

——因地制宜，分类指导。农村建设要适应当地经济发展水平，与当地文化习俗相协调，结合农民实际需要，分区分类明确目标任务，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准. ”，避免“空心村”的无效投资和浪费。

——注重保护，体现特色。继承和保护传统村落民居和优秀乡土文化，突出地域特色和乡村特色，保留具有地方特色和乡土气息的乡村风貌，杜绝机械模仿城市建设模式，打造现代版《富春山居图》不同的特点。

——政府引导，农民参与。充分发挥政府在规划引导、政策支持、组织保障等方面的作用，坚持为农民建设，尊重农民意愿，保障农民物质利益和民主权利，广泛依靠农民、教育引导农民，并组织带动农民搞建设，不搞大规模建设。包罗万象的强制性命令并不能取代农民的选择。

——建设与管理并重，长期经营。坚持先建后建机制，统筹推进农村公共基础设施建设和管理，健全建设与管理相结合的长效机制，确保农村建设项目长效稳定运行。并从光管理和重建中防止重建。

——资源节约和绿色建设。树立绿色低碳理念，推进资源集约化、经济化、循环利用，实施绿色规划、绿色设计、绿色建设，实现乡村建设与自然生态环境有机融合。

（三）行动目标。到2025年，农村建设取得实质性进展，农村人居环境不断改善，农村公共基础设施进村入户取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提高，农村精神文明建设明显加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。

二、关键任务

（四）加强农村规划建设管理。坚持县域规划建设一盘棋，明确村落布局和分类，细化分类标准。合理划定各类空间管理和管理边界。控制、优化农村人居空间布局，因地制宜明确农村建设规划范围，严格保护农业生产空间和农村生态空间，牢牢守住18亿亩耕地红线。严禁违背农民意愿擅自兼并村庄搞大社区，或大规模拆建，积极有序推进村庄规划编制工作。发挥村庄规划的引导和约束作用 为确保各项建设有序进行，建立政府组织牵头、村民主体、专业人员技术指导的村庄规划编制机制，共建、共治、共享美好家园。

拓宽和改造狭窄路基，或修建错车道。加强进村道路与村内道路的衔接，规划实施农村穿村公路建设，兼顾村内主干道功能。积极推进符合条件的地区。将城市公交线路延伸至周边重点乡镇，有序开展客运公交线路改造。开展城乡交通一体化示范。加强农村路桥、临水悬崖、挖坡填路等安全隐患排查治理。进一步推进农村公路“安全生命保障工程”。加强农村客运安全监管。加强消防通道建设和管理，推进林牧区防火隔离带和应急道路建设。

完成1000人以上农村供水工程净化消毒设施设备。完善水质检测监测体系。实施大型供水工程建设和小型供水工程标准化改造，更新改造一批老旧供水工程和管网。有条件的地区，可将城市管网延伸至周边村供水，因地制宜推进入户供水，同步推进消防、取水设施建设。按照“有偿成本、公平负担”的原则，

(七）实施农村清洁能源建设工程。巩固和提高农村电力保障水平，推进城乡配电网建设，提高边远地区供电保障能力。发展太阳能、风能能源、水能、地热能、生物质能等清洁能源，探索在有条件的地区建设多能互补的分布式低碳综合能源网络。农民负担得起、发展可持续，稳步有序推进北方农村清洁取暖，加强煤炭清洁。逐步提高清洁能源在农村供热能源中的比重。

完善国家骨干冷链物流基地布局建设 整合优化现有冷链物流资源。以服务原产地农产品配送和完善销售区域冷链物流网络为重点，推进产销冷链配送中心建设，加强与国家骨干冷链物流的功能对接和业务对接基地，打造高效连接农产品产销的冷链物流渠道网络。完善农产品批发市场。实施县级商业建设行动，完善农村商业体系，改造升级县域连锁超市和物流配送中心，支持有条件的乡镇建设商业中心，发展新型农村便民 扩大农村电子商务覆盖面。完善县村三级物流配送体系，引导利用村内现有设施，建设村级配送配送综合服务站，发展特色农产品配送服务。推广农村物流服务品牌，深化交通运输。与邮政快递融合发展，提高农村物流配送效率。完善县村三级物流配送体系，引导利用村内现有设施，建设村级配送配送综合服务站，发展特色农产品配送服务。推广农村物流服务品牌，深化交通运输。与邮政快递融合发展，提高农村物流配送效率。完善县村三级物流配送体系，引导利用村内现有设施，建设村级配送配送综合服务站，发展特色农产品配送服务。推广农村物流服务品牌，深化交通运输。与邮政快递融合发展，提高农村物流配送效率。

建设智慧农业气象平台。推进农村管理服务数字化，推进农村集体经济、集体资产、农村产权转让交易等数字化管理。推动“互联网+”服务延伸覆盖农村，推进涉农办事网上办事，加快城乡灾害监测预警信息共享。深化“雪亮工程”实施。深化完善农村地名信息服务。建设智慧农业气象平台。推进农村管理服务数字化，推进农村集体经济、集体资产、农村产权转让交易等数字化管理。推动“互联网+”服务延伸覆盖农村，推进涉农办事网上办事，加快城乡灾害监测预警信息共享。深化“雪亮工程”实施。深化完善农村地名信息服务。扩大农村覆盖面，推进涉农办事网上办事，加快城乡灾害监测预警信息共享。深化“雪亮工程”实施。深化完善农村地名信息服务。扩大农村覆盖面，推进涉农办事网上办事，加快城乡灾害监测预警信息共享。深化“雪亮工程”实施。深化完善农村地名信息服务。

加快完善革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区基层应急广播系统。因地制宜建设农村应急避难所，开展农村公共服务设施无障碍建设和改造。

不随意挖坡填渣，不挖山填湖，不破坏水系，不砍伐古树，形成自然、紧凑、有序的农家社区。农舍建设必须符合质量安全要求。和抗震设防要求，推进水暖、厨房、卫生间等设施的配置。因地制宜推广装配式钢结构、木竹结构等安全可靠的新型施工方式。以农村房屋及其配套设施建设为主体，完善农村工程建设项目管理制度，省级协调建立从土地使用、规划、建设到使用的一体化管理体制机制，按照“谁批准、谁监管”的要求，落实安全监管职责。建设农村住房综合信息管理平台，提高农村住房建设技术标准 加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居保护利用，提高防火、防震、防塌能力，保护民族村落、特色民居、文物、农业遗迹和民俗风情。

完善县村三级设施和服务，推进农村生活垃圾分类减量化和资源化利用，建设一批区域性农村有机垃圾综合处置利用设施。入户基础网络稳步解决了村内道路泥泞、村民出行不便、出行不安全等问题。全面清理私人建筑和桩基，整治废墟，加固农村电力线路、通讯线路、广播电视线路。“三行”维护整理农村户外广告。因地制宜开展荒山、荒地、滩涂绿化，加强农（牧）林防护林建设和恢复，引导和鼓励农民绿化美化庭院和村庄，建设村庄小微公园和公共绿地。实施水系互联互通和美丽乡村建设试点。加强乡村风貌指导，制定改善村容风貌的指导方针。

建设一批产教融合基地，新建、改建、扩建一批中等职业学校。加强农村职业院校基础能力建设，进一步推动农村继续教育发展。改革完善农村医疗卫生体制，加快弥补公共卫生服务短板，完善基层公共卫生设施。支持建设紧密的县级医疗共同体。加强乡镇卫生院发热门诊、问诊室等设施建设，选择建设一批中心卫生院。继续提高村卫生室规范化水平，提高卫生管理水平和卫生管理水平，推进村级医疗疾病控制网络建设。落实乡村医生待遇，确保合理收入，完善培训使用、养老保障等政策。完善老年残疾人服务设施，有条件的农村地区支持设立老年残疾人机构。建设老年残疾人和未成年人保护服务设施，培育区域性老年残疾人服务中心，发展农村幸福家园等互助养老，支持卫生院利用现有资源为农村重度残疾人提供照护服务。推进农村公益性殡葬服务设施建设和管理。

易地扶贫安置村（社区）、乡村振兴任务重的村、党组织薄弱分散的村，推动各级党组织通过驻村工作有计划地培养和培养干部. .加强青年农民特别是致富青年和农民工农民工党员队伍建设。加强县级党委统筹和乡、村党组织的领导，促进村级集体经济发展壮大。规范和整顿薄弱分散的村党组织。完善以党组织为主导的乡村治理体系，实行网格化管理和服务，做到精准化、精细化，推进建设充满活力、和谐有序的良治村。推进更高水平的平安法治村建设，从严执法 严厉打击农村色情、赌博、毒品等各种违法犯罪行为，打击侵犯农村妇女儿童人身权利的行为，切实维护农村社会安宁稳定。

(10五）深入推进农村精神文明建设。深入学习教育习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强思想政治指导 弘扬和践行社会主义核心价值观 促进融入农村发展和农民生活 扩大新时代文明实践中心建设 广泛开展文明实践志愿服务 推进农村建设文化设施，建设文化礼堂、文化广场、乡村剧场、非基因学习场所等公共文化设施。深入开展乡村精神文明创建活动，持续推进农村风俗习惯改造，健全道德委员会、红白委员会、村规矩矩等机制，治理高价新娘、人情攀比、封建迷信等不正之风，推进积分制、数字化等. 典型做法。

三、创新乡村建设推进机制

（十六）建立专项任务责任制。领导部门要按照一项任务、一项推进计划的要求，加强统筹协调，制定专项推进计划，指导地方组织落实。各地要细化措施，加强政策落实，联系协调，形成工作合力，加强对项目和资金的监督管理，防止资金和资源浪费。

（十七）建立项目库管理制度。按照村申报、乡镇审查、县级审批的原则，普遍建立县级农村建设相关项目库。加强项目论证，给予优先纳入群众强烈需求、突出短板等。统筹考虑改善农业生产和农民生活条件的项目，切实提高入库项目质量。安排农村建设项目资金，原则上必须从项目库中选择项目，各地可根据实际情况制定“负面清单”，杜绝形象项目。建立健全库存项目审查机制和绩效评价机制。

(10八）优化项目实施流程。对按固定资产投资管理的小村建设项目，按规定实行简易审批。村建设项目按简易审批的相关要求执行。对农民投资、劳务项目，采取直接补助、以奖代补等方式推进建设。对农村重大建设项目，严格规范招投标范围和实施程序。 . 除法律法规外，投资规模、工程造价、招标文件编制等不设其他审批程序。严格规范农村建设用地审批管理，坚决遏制擅自占用耕地建房。

积极参与，确保农民参与决策。在项目建设过程中，鼓励村民投入劳动力和就地材料进行建设，积极推广以工代赈的方式，吸引更多农村低收入群体就地就近就业。.在项目管保环节，落实“门前三包”、受益农户自理、成立用户协会等农民自主经营方式。完善农民参与农村建设的程序和方式。深入发展美好环境和幸福农村建设。创建一个事件。鼓励村民投入劳动力和就地材料开展建设，积极推广以工代赈方式，吸引更多农村低收入群体就地就近就业。.在项目管保环节，落实“门前三包”、受益农户自理、成立用户协会等农民自主经营方式。完善农民参与农村建设的程序和方式。深入发展美好环境和幸福农村建设。创建一个事件。鼓励村民投入劳动力和就地材料开展建设，积极推广以工代赈方式，吸引更多农村低收入群体就地就近就业。.在项目管保环节，落实“门前三包”、受益农户自理、成立用户协会等农民自主经营方式。完善农民参与农村建设的程序和方式。深入发展美好环境和幸福农村建设。创建一个事件。落实“门前三包”、受益农民自理、成立用户协会等农民自我管理办法。完善农民参与农村建设的程序和方式。深入发展美好环境和幸福农村建设。创建一个事件。落实“门前三包”、受益农民自理、成立用户协会等农民自我管理办法。完善农民参与农村建设的程序和方式。深入发展美好环境和幸福农村建设。创建一个事件。

鼓励社会资本和专业企业有序参与农村公共基础设施的管理和维护。农村生活污水处理设施电价按规定执行。

四、加强政策支持和要素保障

（二十一）强化投资保障。中央将继续通过现有渠道积极支持农村建设，中央预算内投资优先积极支持农村建设，对欠发达地区给予适当倾斜。农村建设要合理安排地方财政支出重点领域资金投入，土地出让收入中用于农业农村的部分，可按规定用于支持农村建设。符合条件的公益性农村建设项目为纳入地方政府债券支持范围，允许县级按照规定协调使用相关资金促进农村建设。

（二十二）创新金融服务。鼓励银行业金融机构扩大信贷投放，支持农村建设。利用再贷款、再贴现等支持农业和小企业的政策工具，引导机构法人和农村信贷农村银行、村镇银行等金融机构聚焦乡村振兴，开展金融科技赋能乡村振兴示范工程，鼓励金融机构定制乡村建设金融产品在依法合规的前提下，稳步扩大农业农村抵押、质押范围。探索银行、保险、担保、基金、与企业合作模式，拓宽农村建设融资渠道，加强涉农金融创新服务监管和风险防范。

（二十三）引导社会力量参与。把农村建设纳入东西部合作帮扶和中央单位定点帮扶的重点支持领域。扎实开展“万企万村”行动，大力引导和鼓励社会力量投资农村建设。商业建设项目，规范有序推进政府与社会资本合作模式，有效发挥经营企业作用。

(20四）完善集约节约用地政策。合理安排新增建设用地规划指标，规范城乡建设用地增减挂钩，确保合理用地需求优化土地使用审批流程农村自建房指南，在符合依法批准的相关规划的前提下，依法登记的宅基地与其他农村建设用地可综合利用农村自建房指南，重点保障农村公共基础设施用地，探索农村建设用地混合利用模式，探索开展土地综合整治，统筹推进农用地和建设用地整合，盘活农村建设用地存量，腾出空间支持农村建设。

（二十五）加强技术标准对人才的支持。加快培养各类技术技能和服务管理人才，探索建立农村工匠培训和管理制度，支持熟悉农村技术的专业技术人员。农村参与村庄规划设计和项目建设 协调推进城乡基础设施建设管理维护人才交流共享 鼓励和支持企业和科研机构开发本领域新技术、新产品制定农村基础设施建设、运行维护技术导则，制定技术导则。建立健全农村基础设施和基本公共服务设施等标准体系，提高建设、运维、监管、服务等标准。

五、加强组织领导

重要内容，认真负责，细化具体措施，确保各项建设任务落到实处。结合“百县万乡万村”乡村振兴示范建设，统筹推进乡村建设示范县、示范镇、示范村建设。

（二十七）实行清单管理。各省（区、市）要按照近、小、远、粗、分步建设的原则，每年确定建设任务，细化。县（市、区、旗）按照建设一批、储备一批、规划一批的要求，科学制定任务清单，建立农村建设台账。综合考虑农村建设进度和年度任务完成情况，科学调整年度工作清单。

（二十八）加强评价考核。把实施乡村建设行动作为乡村振兴督查考核的重要内容。各省（区、市）将乡村建设行动实施纳入市县党政领导班子和领导干部 推进乡村振兴战略绩效考核，采取第三方评价、交叉考核、群众满意度调查等方式，确保乡村建设项目质量和实际效果。解决农村建设中的短板和问题。

（二十九）加强宣传引导。深入宣传农村建设新进展新成果，总结推广农村建设好经验好做法，发挥示范引领作用。加强舆论引导。及时回应社会关切，创作乡村建设主题文艺作品，增强社会对乡村建设的认识。

【文字解读】《农村建设行动实施方案》

本文由图纸大全网www.tuzhidaquan.cn整理发布,转载请标明出处。